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    推进长三角高质量一体化的八个策略

    来源:澎湃新闻网 | 作者:孔令池 刘志彪 | 时间:2019-04-12 | 责编:于京一

    孔令池 南京大学长江产业经济研究院助理研究员

    刘志彪 南京大学长江产业经济研究院院长

    在推进更高质量一体化发展过程中,最大限度减少行政壁垒造成的区域分割,减少地方利益保护带来的恶性竞争、低效发展和环境恶化问题,客观地协调各成员的经济政策,通过设计合理的利益分享机制与利益补偿机制,促使地区利益分配达到一种比较公平的状态,已经成为长三角地区实?#20013;?#35843;、?#34892;?#21644;可?#20013;?#21457;展的紧迫内生需求。

    1.发挥上海的“龙头带动”作用,苏浙皖各展所长。在更高质量推进长三角地区一体化发展的当下,上海与长三角其他省市之间的关系,不再是简单的中心与外围的等级关系,也不是单纯的接轨和融入上海或者上海辐射周边,而是合作、平行关系,注重协同和衔接,整合资源,不断促进功能布局互动,形成分工合理、优势互补、各具特色的空间格局。上海应主动逐步退出一般性的、劳动密集型、能耗高的制造业,集中发展现代服务经济,加快构建以服务业为主的现代产业体系,集中资源投资现代服务业和战略性新兴产业,不断强化服务、管理、集散、创新等城市职能。并借助上海总部经济发达的优势,鼓励企业将生产?#26041;?#36716;移到苏浙皖,形成合理的空间布局和产业链配套,从而将长三角地区打造成为交易成?#31454;?#21046;造成本综合较低的区域。

    在此基础上,协调发展制造业集群与服务业集?#28023;?#20197;产业集群为载体将行政边界模糊化,促使长三角一体化发展的主要机制在空间上进行激化扩散。此外,就是上海的科?#35745;?#21488;、金融平台、人力资源平台逐?#36739;?#38271;三角其他地区开放,为长三角地区嫁接和配置全球资源创造条件。

    2.转变地方政府职能,构筑区域共同市场。区域共同市场的基本要求就是区域之间统一政策、降低要素流动的交易成本、扩大企业的市场配置空间,实现产品互相准入、生产要素自由流动、企业跨区经营。“解铃还须系铃人?#20445;?#24066;场非一体化发展在很大程度上与政府相关,建立区域共同市场还要靠政府。

    首先,破除地区封锁和市场分割的实质是改革政府,改革阻碍共同市场建立的行政权力,促使其由经济建设型政府转向公共服务型政府,将地方政府职能切实转变到提供公共服务、社会管理、维护社会秩序等方面,逐?#36739;?#38500;导致市场非一体化的体制机制障碍,发挥市场在合理配置资源中的决定性作用。

    其次,不断放松对经济主体经营活动的种种干预,对所有经济主体实行“国民待遇?#20445;?#21162;力形成一个政策无差异的良好外部环?#22330;?#26356;大力度、更深层次推进混合所有制改革,促使地方政府对企业的所有权约束减弱甚至取消,逐步形成企业进入哪里、产品进入哪里、从哪里获取生产要素等行为主要由市场导向,而不受其进入市场所隶属行政区的调节。

    再次,通过协议让渡部?#20013;?#25919;权力来集中实现一体化协调,比如在基础性的人才、技术、征信、交通、通信、生态保护等公共要素市场,通过地区协商、制度保障,协同建立统一的制度、标准和接口,加速经济政策的对接和一体化。

    3.建立区域开放市场,构筑全面开放新格局。长三角更高质量一体化发展语境下,建立区域开放市场就是要构筑全面开放新格局,在更高层次、更广范围、更宽领域全方位开展合作。

    一是从制造业向外资开放到服务业重点向外资开放,着力引进跨国集团的地区总部、研发机构、营销中心,加快构建以服务业为主的现代产业体系。加强区域内苏浙皖与上海的合作,以上海作为高端服务外包业务的承接者和中转站,苏浙皖主动承接其中的?#25215;?#27969;程或?#26041;冢?#24182;根据自身的比较优势,在服务业与服务外包方面有所作为,比如江苏南京的软件业与软件外包。

    二是从引进外资和鼓励出口到“引进来”和“走出去”相结合的双向开放,这就要求长三角地区面向全球、“一带一路”沿线国家和地区,建立以我为主的价值链分工体系。在这一过程中,上海等中心城市可能成为企业总部集聚地区,长三角地区通过在“一带一路”沿线国家和地区设立工业园区等,开始将传统制造加工职能转移到海外。此外,积极推进长三角地区企业以并购?#38382;?#23545;外直接投资,或者在海外建立研发中心,充分利用国际科技资源,增?#23380;?#20027;创新能力。

    三是从注重对外开放到突出对内开放,长三角高质量一体化发展要充分结合长江经济带建设,逐步将长三角地区的企业向长江中上游地区转移,避免相关产业过度向东南亚等地区转移,实现真正的溢出效应。

    4.合作支持自贸区建设,复制推广改革创新经验。建设中国上海自由贸易区的重要目的,就是要为全面改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。随着上海自贸区制度创新的深入推进和可推广、可复制的经验出台,长三角地区国家战略平台功能得到新的提升。各城市将主动对接,共享机遇,合作支持自贸区建设,争取自贸区改革创新经验尽快在区域内有条件地复制推广。

    近期如海关总署开展的区域通关一体化改革试点,以及海关监管创新的制度成果等,将首先在取得经验后尽快向长江经济带等地区推广和复制。同时,上海自贸区经验的复制和推广,也可以以多?#20013;问?#36827;行探索,不一定非要?#24515;?#20110;自贸区的身份;也就是说,在复制自贸区的政策方面,其他地区和城市不一定非要戴了“自贸区”这顶帽子才可以去做,而是可以先去做,打牢基础。如苏州工业园区设立中新合作金融创新试验区,让苏州工业园区内的企业可以到新加坡融资贷款、发行人民币债券;再如昆山深化两岸产业合作试验区,将通过推进两岸产业深度对接、两岸服务业和金融业合作,争取在深化两岸产业合作方面实?#20013;?#31361;破,形成新亮点,构建新机制。未来各地区建立的类似于上海自贸区这样的制度创?#30053;?#20307;?#25512;?#21488;,应该承担一定的区域协调发展的功能,尤其要在实施负面清单管理、加大服务业开放等方面学习自贸区拆除政策壁垒、推进深度一体化的经验和做法。

    5.发挥企业主体作用,构建统一竞争规则。充分的市场竞争是形成长三角地区高质量一体化发展的微观基础。

    首先,企业是市场经济的主体,企业跨地区发展将自动产生经济一体化发展的内生效应。长三角地区要以中国不断增长的、庞大的内需为基础,扶持和培育企业做?#23380;?#22823;,鼓励区域内企业进行?#23637;?#20860;并,实现以企业为主体进行产业合作与协调,利用好市场的结构效应和竞争协调效应。

    其次,调整产业政策的实施方式,推进经济从“发展竞争”转向“平等竞争?#20445;?#20063;就是横向性、功能?#38498;?#31454;争性产业政策要逐步替代有倾斜的产业政策,并根据“竞争中立”原则,对所有经济主体实行“国民待遇?#20445;?#22312;行业进入、税收征收、财政补贴、行政监管、政府采购等方面给予不同所有制企业平等竞争的政策环境,并促成信息公开化和?#35813;?#21270;,努力形成一个政策无差异的良好外部环?#22330;?/p>

    此外,建立统一竞争规则,逐步修正和废除各地与一体化发展有冲突的地区性政策和法规,协调好各地产业政策和经济发展战略,加速经济政策扩散的一体化,复制和推广已经成功的国家政策试点经验,如各种自贸区试点政策、科技创新中心建设试点政策等,有意识地适应区域经济一体化发展的需要。

    6.打造区域联动机制,拓宽合作领域。建立长三角地区内部创新、交通、信息及污染防控的联动机制。

    一是积极推进前沿科技研究院所的合作创新联盟、大型科技仪器设备的?#27493;?#20849;享联盟、科技创新公共服务平台的互联互通。?#21171;行?#19994;领军企业,建立一批跨地区、跨行业的前沿科技创新研究机构,发挥领军企业在协调政产学研用,在协调各地区制造业创新中心建设中的组织协调作用。如浙江、?#19981;?#30340;企业与上海、江苏的科研院所合作,将苏沪两省的科学研?#23380;?#25442;为?#36136;?#29983;产力,使得浙皖两省充分享受苏沪两省的科研资源。

    二是加快构建高效便捷的综合立体交通网络,?#34892;?#24102;动和支撑长三角地区一体化发展。进一步提升多式联运的集疏运体?#30340;?#32423;。促进各地港口与货物主要生产地、货物主要消费市场的连接,加强重要交通基础设施与主要港口的?#34892;?#34900;接,加强与航空运输的对接,大力发展智能交通,形成运距短、成本低、效率高、现代化的集疏运体系。

    三是在?#34892;?#30340;飞地上打造无形的互联网平台,借鉴江阴靖江园区的先进经验,借助飞地经济发展实体经济,打造互联网平台,促使江苏制造业+互联网,浙江的互联网+制造业。

    四是加强地区间的生态环境保护与资源节约合作,建立污染联防、联控机制,结合地区经济发展水平与环境污染状况进行层级布局。建立长三角生态环境基金,对区域性生态保护功能区建设建立补偿机制。

    7.落实具体项目,推动合作协调。学习?#20998;?#20154;务实的精神,合作协调要从具体的项目合作开始做起,避免在范围广泛的领域中进行抽象议论和长时间?#33268;邸?/p>

    当年法国外交部长舒曼所提出的重新整合?#20998;?#30340;方案,之所以在众多方案中显得比别人高明,是因为该方案避开了在广泛领域中?#33268;叟分?#26410;来的统一市场问题,而是抓住煤钢和原子能利用等这?#24535;?#20307;的领域,制定切实可行的统一?#20998;?#24066;场的计划,在法国、德国、意大利、比利时、荷兰和卢森堡等六国内部建立没有关税、没有配额、没有其他进入壁垒,从而可以实现产品生产流通自由化的共同体市场。与此相同的是,长三角地区也必须通过?#25215;?#20855;体的项目行动来进行实实在在的联合,在这些以市场为导向的活动中,逐步打破区域行政壁垒,发展企业主体在区域间的自我联合、自我协调和自我发展机制。?#25215;?#20855;体的、实实在在的联合战略构想和战略措施,可以是?#25215;?#20855;体的基础设施如航空和港口的联合,也可以某个重大的科技合作研究项目,如新能源汽车使用和充电设施的一体化等等。

    8.加强顶层设计,探索更高规格的区域协同决策机制。长三角地区的政府间合作,至今多数停留在协商、倡议层面,仍缺乏整体的顶层设计和统筹推进,在政策落实和具体行动方面仍然受到地方?#38050;猓?#38590;以实现紧密联动的区域合作。

    一是着眼于服务国家发展大局,立足长三角整体发展和长远利益,一盘棋考虑、一条心谋划,努力形成共同行为准则,深入推进各类规划充分对接,充分发挥规划在区域一体化发展中的统筹和引领作用。

    二是考虑建立国?#20063;?#38754;上以各部委及其派出机构为主体的纵向职能管理模式,制定区域协调发展战略和规划,为区域一体化提供宏观环境和政策导向,并着力于建立关于地方政府区域合作的?#34892;?#28608;励机制,从更高层面上?#24179;?#38271;三角地区一体化发展中的地方行政壁垒和条块分割难题。此外,可以加快形成基于长三角地区协调发展的共同事务处理机制,协调地方政府在区域合作进程中的冲突和纠纷,确保经济秩序的正常运行,促使区域内部各地区利益空间得以向外?#30001;歟?#32531;解地区间的利益矛盾,维护各地区的利益均衡。

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