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    从中央一号文件看乡村振兴新任务、新要求

    来源:中国网 | 作者:王晓毅 | 时间:2019-02-26 | 责编:于京一

    王晓毅 中国社会科学院社会学研究所研究员

    在坚持乡村振兴的大方向下,基于当前的发展形式,2019年中央一号文件提出了新任务和新要求。中共十九大提出实施乡村振兴战略,并?#36139;?#20102;乡村振兴战略的总任务,今后一段时间将围绕这个总任务,逐步解决发展中的问题。如同文件中所指出的,以实施乡村振兴战略为总抓手,?#21592;?#20840;面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求。那么,都有哪些新要求呢?

    在扶贫领域,文件?#24247;?#35201;巩固扶贫的成果,注重发展长效扶贫产业,谋划2020年?#38498;?#30340;扶贫攻坚的目标。到2018年底,全国还有农村贫困人口1660万,精准扶贫已经取得了决定性的胜利,对于那些已经脱贫的地区,扶贫工作的重点是巩固成果,防止已经脱贫的人口返贫,将乡村振兴战略与精准扶贫有机地衔接起来。扶贫是总目标,发展长效扶贫产业和巩固扶贫成果是新要求。

    我国于20世纪80年代开始进行大规模专项扶贫。随着农民收入增加和国家财力的增强,中央政府先后三次调整贫困线,?#30475;?#37117;会有更多的贫困人口被纳入到扶贫目标中,但是?#36824;?#24590;么调整,还是在绝对贫困线上做文章,解决的是贫困人口的基本生存问题。经过精准扶贫,解决了“两不愁、三保障”的问题,贫困人口的基本生存条件得到了保障,相应的工作重点也就发生了转变,从减贫转向贫困治理,除了深度贫困地区以外,大部分贫困地区的扶贫工作转向了巩固成果,防止返贫。而防止返贫不仅是已经脱贫的贫困人口需要有长效机制,还要防止那些在精准扶贫中略高于贫困线的低收入人群,因为天灾人祸而落入到贫困线以下。今年大部分的贫困县、贫困村和贫困户要摘帽脱贫,但是扶贫工作的力度不能减弱。

    在农村人居环境改善方面也提出了新的要求。许多乡村地区并非是人们所想象的山清水秀、干净整洁,农村环境的脏?#20063;?#24433;响了农民的生活。农村人居环境受到两个方面的影响。

    一方面是生活污染物,如粪污、废水和垃圾。一些农村地区粪污、废水随意排放,污染水源,传播疾病;一些地方没有垃圾处理设施,垃圾随意堆放。因此在乡村振兴上,改善农村人居环境是一个重要任务,文件明确提出中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励,中央预算内投资安排专门?#24335;?#25903;持农村人居环境整治。

    另一方面是农业面源污染。中国已经成为农药和化肥施用量最高的国家之一,大量农药化肥的使用不仅污染了环境,还造成了食品安全问题。农业部在2015年提出农药化肥零增长的行动方案,这一行动方案在2018年提前三年实现,为进一步降低农药化肥施用提供了基础。在此基础上,文件提出了农药化肥负增长的新要求。负增长意味着要减少农药化肥的施用量,这对长期以来习惯依靠农药化肥提高粮食产?#24247;?#20892;民来说,并不是一件容易的事情,他们需要提高农药化肥的知识,增加?#25237;?#25237;入。而对于农业部门来说,也要采取更加有效的方法,指导农民科学使用化肥农药。

    文件在农村产业发展、农村金融和乡村治理等许多方面也提出了新要求。比如在产业发展上,提出要在县域发展现代农产品加工业,将“粮?#32933;澄病薄ⅰ?#20892;头工?#30149;?#30340;农副产品加工业布局在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局;在农村金融领域,也提出明确要求,要求县域内金融机构要回归到服务三农的本源上,而且要求实?#21046;?#24800;性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速;文件还提出五级书记抓乡村建设的要求,强化党对农村工作的领导,要从加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力?#21462;?/p>

    2020年是中国全面建成小康社会之年,目前已进入了一个承前启后的时期,既要保障2020年目标全部实现,又要开始谋划下一个时期的工作。正是在这样的背景下,文件提出了更新、更具体的要求,为乡村振兴提供了具有可操作性的方案。(责任编辑:韩雅洁)

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