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  • 讓粵港澳大灣區 成為高質量發展新動力

    發布時間:2019-02-27 10:59:47  |  來源:經濟參考報  |  作者:范恒山  |  責任編輯:申罡

    作者:著名經濟學家、國家發展改革委原副秘書長 范恒山


    粵港澳大灣區要成為實現高質量發展的新動力需要在以下五個關鍵方面聚力發展:


    創新是引領發展的第一動力,自然也就成為了實現高質量發展的戰略支撐;


    粵港澳大灣區要成為高質量發展的高地,成為引領全國的示范區,必須堅持以發展制造業為本;


    高質量發展催生品牌,而品牌創造又推動和引領高質量發展;


    推進粵港澳大灣區高質量發展,要繼續發揮相關功能平臺的探索試驗、支撐引領和帶動示范作用;


    建立強有力的激勵和約束機制,是實現高質量發展的重要保障。


    《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已于近日出臺,引起國內外廣泛關注。粵港澳大灣區建設是國家重大戰略,中央經濟工作會議強調,要促進區域協調發展,并對包括粵港澳大灣區在內的一些國家重點發展區域寄予了很高期望,提出了許多新要求,目的就是要推動粵港澳大灣區等成為引領國家高質量發展新動力。這是國家賦予包括粵港澳大灣區在內的一些重要地區的光榮使命,同時,中央把粵港澳大灣區的發展上升到國家戰略層面,發展的目標是建立起富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群,粵港澳大灣區也應該擔負起這樣的重要使命,打造高質量發展的典范應該是粵港澳大灣區發展的題中應有之義。


    當前粵港澳大灣區發展距離高質量發展仍然有一定距離,怎樣才能使這一地區實現高質量發展,并推動其真正成為國家實現高質量發展的動力源?我們亟須找到思路、路徑、辦法。粵港澳大灣區要成為實現高質量發展的新動力需要在以下五個關鍵方面聚力發展。


    集聚創新資源


    創新是引領發展的第一動力,自然也就成為了實現高質量發展的戰略支撐。推進高質量發展,必須把實施創新放在特別重要的位置。而要實施創新,就必須大力集聚創新資源。粵港澳地區有一定的創新資源基礎,但是由于制度、體制、利益等多方面因素的影響,這一地區創新資源的協同度不高,所以要千方百計集聚和運用創新資源。為此,要抓好三個方面:


    一是要優化區域創新環境。最重要的是清理和廢除一切限制創新資源和要素自由流動的做法與規定,為人才、資本、信息、技術、資金等在區域內的集聚、整合、運用創造條件。要創新管理體制和服務方式,優化工作、生活、物流、國際交流交往等方面的軟硬環境,為創新人才的進入提供最便利的政策手段。創新人才非常重要,粵港澳大灣區的創新人才集聚度比較高,處于國內前列。要強化對新產品研制、新技術開發、新意向孵化、新業態培育等的資金支持,推動各類創新力量積極投身創新活動。要以保護產權、維護契約、強化信用、促進科技成果與產業融合、推動知識產權轉化為企業股權等為重點,健全市場規則和法律體系,為創新人才開發、運用、交換、提升創新成果創造良好的市場和法制環境。


    二是要推進科技創新合作。通過建立利益紐帶、協同機制等手段,一體開展體制創新、項目安排、功能平臺建設等,高質量的推進“廣州—深圳—香港—澳門”的科技走廊建設,形成創新資源集聚和科技創新合作的示范基地。要以國家自主創新示范區和國家雙創示范基地等為依托,推進香港、澳門融入國家創新體系,加強與內地創新資源的對接、融合、交流、提升,多方優勢互補提高創新水平。要推動粵港澳大灣區的企業、高校和科研院所合作建設高層次的創新平臺,聯合開展重大科技項目攻關。要優化營商環境、深化開放合作,提升與整合粵港澳大灣區科技、產業優勢,充分利用全球創新資源,在海內外共建創新平臺、研發機構和孵化基地。


    三是打造創新資源載體。要強化創新平臺建設,推動一批產業技術創新平臺、企業技術創新中心和科技研究機構在大灣區落地扎根。還要結合實施相關戰略,打造一批具有創新特質的示范區和試驗區。這是推動粵港澳大灣區實現高質量發展的第一條路徑。


    堅持制造為本


    經濟發展的高質量集中體現在實體經濟發展的高質量上,而制造業是實體經濟的主體和核心,是立國之本、興國之器和強國之基,因而是保障經濟發展質量的基礎與前提。可以這么說,只要搞實體經濟,提高經濟的質量就成為一種必然,經濟質量也就差不到哪去,就有了一個堅實的基礎,當然這個基礎需要不斷地夯實和提升。進一步說,提高經濟發展質量的根本在于提高制造業的水平,而制造業的發展水平又體現著經濟體系的現代化程度,或者說所謂經濟體系現代化程度的根本就在于先進制造業的發展程度。


    不能簡單地把降低第一產業和提高第三產業看作是經濟結構優化的表現,更不能當作衡量現代經濟體系程度的標志。第三產業不是從天而降的,它是依附于第一產業和第二產業而生的。而且,中國有14億人口,我們需要把糧棉等重要農產品掌握在自己手中,不能簡單地認為第一產業比重降低和第三產業比重提高經濟結構自然就高端了,產業高端與否最重要的還是體現在制造業特別是在先進制造業。


    粵港澳大灣區要成為高質量發展的高地,成為引領全國的示范區,必須堅持以發展制造業為本,瞄準國際先進技術,提高制造業現代化程度和整體發展質量。制造業的競爭力是真正的競爭力,制造業的發展是堅實而有力的發展。中央頒布了珠三角地區改革發展規劃綱要之后,廣東大力實施產業轉型,制造業得到了進一步的發展,有了良好的基礎。但我們還是需要突出重點、優化布局、外合內接、改進提升。怎么提升?要穩固好現有的基礎,以珠海、佛山為龍頭建設珠江西岸先進裝備制造業產業帶,以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有國際競爭力的電子信息等先進制造業集群,以廣州、深圳等城市為重點,充分發揮港澳的研發優勢和珠三角各地區產業鏈條齊全、配套系統完備的優勢,推動機器人、關鍵零部件、高速高精的加工裝備等先進制造業的發展。要圍繞重大裝備、工業母機、高端芯片、精密機械等進行攻關突破,努力把核心的技術產品和關鍵的元器件掌握在我們自己手中,成為粵港澳大灣區的核心競爭力。要積極推動互聯網、大數據、人工智能等與實體經濟深度融合,推動裝備制造、汽車、石化、家用電器等傳統制造業轉型升級和優化發展。同時大力發展智能制造、高端制造、精密制造和綠色制造,雙管齊下,在粵港澳大灣區形成具有國際競爭力的先進制造業體系。制造業發展的支撐是企業,要通過加強制度建設、技術創新、人才輸送、資金扶持等舉措,推動形成一批具有開拓創新能力、系統集成能力的大且強的制造業骨干企業。通過這些努力,使粵港澳大灣區成為世界先進制造業的重要基地。這是推動粵港澳大灣區實現高質量發展的第二條路徑。


    實施品牌引領


    高質量發展催生品牌,而品牌創造又推動和引領高質量發展。從世界經驗看,品牌的多寡往往是衡量一個國家和地區發展強弱和國際競爭力的重要標志。并且經驗也表明,品牌不僅能帶來高效益高附加值,而且帶來高增長高發展。


    有關國際組織測算,一個行業世界級品牌的出現,可以帶來行業本身及其關聯產業的數倍乃至數十倍的高速增長。要大力實施品牌引領戰略,通過品牌建設,倒逼供給側結構性改革圍繞質量提升大力推進,倒逼生產經營各個環節精細化操作。


    在品牌建設上,粵港澳大灣區已經有比較好的基礎,也有了一批區域級或世界級的品牌,但潛力還很大。我們應該順勢而為。已有的知名品牌主要在港澳,而不在內地,所以珠三角地區或整個廣東地區要在培育名牌、實施品牌引領方面下更大功夫。要加大具有比較優勢的產品的培育力度,通過進一步提升技術含量和工藝水平,同時優化營銷策略等多種手段提升其知名度和影響力。珠三角地區應主動加強與港澳的品牌合作,強強聯手,通過企業制度創新、戰略協作等手段整合同類產品,共同培育已經具有一定知名度的產業產品品牌,推動它們從區域品牌發展成為世界名牌。應該制定相關行動計劃,在一定期限內集中打造一批世界級的大灣區名牌產品。這是推動粵港澳大灣區實現高質量發展的第三條路徑。


    打造示范平臺


    通過建立負載一定功能的戰略平臺,圍繞改革發展的重大事項進行先行先試,是數十年來我們在推進改革開放和現代化建設中摸索到的一個成功做法。這一點廣東深有體會,也深受其益。在廣東打造的前海示范區、橫琴示范區、南沙新區等國家級功能平臺都發揮了重大作用,在推進體制創新、促進現代服務業發展、打造高科技發展示范基地等方面都做了深入的探索,形成了大量可復制可推廣的經驗。而且創造了標準和范式,不僅使廣東得益,而且使全國受惠。例如前海合作區,面積不到15平方公里,其任務不在于它能為國家提供多少GDP,而是能夠通過開拓創新,給國家推進改革開放和發展提供模式、打造范式、體現水平、形成質量。2018年總書記視察前海時肯定了這一點,強調前海模式取得了成功。這是最重要的。不僅前海,差不多每一個國家設立的戰略平臺都不僅在體制建設方面成為高地,經濟發展速度和新型城市形象也令外界矚目。


    推進粵港澳大灣區高質量發展,要繼續發揮相關功能平臺的探索試驗、支撐引領和帶動示范作用。一方面,要繼續發揮已有平臺的作用,前海深港現代服務業合作示范區等功能區本身就是涉及現代化產業體系建設的示范區,要發揮其探索權力優越、體制機制靈活、又具有粵港澳三地聯合建設等的優勢,進一步優化功能、完善方向,圍繞促進高質量發展進行探索實驗。另一方面,還要選擇綜合條件比較好,有較強代表性和推廣性的區域和領域,搭建新的平臺,圍繞攻克實現高質量發展中的核心問題和薄弱環節,特別是著眼于推進新舊功能轉換、實現制造業優化升級、促進科技、產業緊密融合,以及打造具有世界競爭力的產業集群等,來探索道路、積累經驗。這是推動粵港澳大灣區實現高質量發展的第四條路徑。


    建立約束機制


    建立強有力的激勵和約束機制,是實現高質量發展的重要保障。粵港澳大灣區作為經濟發展走在前列的地區,作為國家著力打造的引領高質量發展的重要動力源,理所當然要建立健全強有力的約束體系的保障機制,而且相關體系要更完善、措施要更有力、標準也要更高。在這方面,應推動建設四個方面的約束體制:


    一是要建立推動高質量發展的標準體系、指標體系、統計體系和評價體系,尤其要健全標準體系和相關認證制度,嚴格實施規范化的管理。在這方面要對標國際先進標準,對具有中國特色的內容應對標國內最好標準,或者比照最高水平而適當提高。


    二是要形成促進高質量發展的政績考核制度,把是否推動本地區高質量發展取得了實質性進步作為干部任用提升的基本標準。


    三是要強化推動高質量發展的政策體制支撐,加大財政、金融、區域、土地等政策向高質量發展領域、地區和行為的傾斜力度,用國家政策鉗制粗放型發展。


    四是構建促進高質量發展的法律法規體系,對坑蒙欺詐、制假販假,對侵權盜利、失信違約,對空轉虛作、無為亂為等行為,要通過法律和規章進行有力的約束。


    綜上所述,希望上述五方面的做法能夠對促進粵港澳大灣區實現高質量發展起到重要作用,通過努力,粵港澳大灣區也一定能夠成為全國高質量發展的典范和動力源。


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